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科研动态

我所海洋空间管理与规划领域年度十项重要科研进展——海岸带科学与海洋发展战略中心成立一周年工作成效盘点

时间:2020.08.04 来源:海岸带科学与海洋发展战略研究中心 字号

为全面贯彻党的十九大精神,以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,根据自然资源部职能及《自然资源科技创新发展规划纲要》《中共自然资源部党组关于深化科技体制改革提升科技创新效能的实施意见》等文件精神,我所积极谋划新形势下总体发展布局和实施路径,编制了面向中长期的《自然资源部第一海洋研究所发展规划纲要》,并论证凝练了学科方向,共分6大研究领域,20个学科方向,39个团队。2019年,我所推进实施中长期规划,将海洋空间管理与规划研究领域的6个研究团队进行整合,于20198月成立海岸带科学与海洋发展战略研究中心(以下简称“海岸带中心”)。

成立一年来,海岸带中心围绕国家自然资源管理和海洋强国建设的重大需求,依托我所海洋自然科学与技术研究专业优势,以“探索海岸带科学规律,支撑海洋发展战略,服务沿海经济发展”为宗旨,以“继承传统、服务管理、聚焦前沿、突出重点”为学科发展原则,扎实工作,稳步推进,聚集力量,重点攻关,克服机构改革调整和新冠疫情影响,积极开展科研工作,在海洋空间管理与规划研究领域取得了一系列新突破、新进展,培育打造出一支特别能战斗的队伍,为自然资源部“两统一”职责和海洋强国建设提供了强有力的科学支撑、决策支撑、战略分析与技术咨询服务。

一、深度参与我国自然资源和国土空间规划体系的顶层设计

20201月,自然资源部印发《省级国土空间规划编制指南》(试行)。该文件是自然资源部全面开展国土空间规划工作后正式印发的首个技术指引文件,具有重大意义。我所海岸带中心作为编写组单位,参与《自然资源“十四五”规划》《长江经济带国土空间规划》《全国国土空间规划纲要》《黄河生态带国土空间规划》编制和国土空间规划立法、湿地立法等工作,并深度参与了《省级国土空间规划编制指南》涉海部分的撰写和修改完善。                    

                           

二、牵头开展不同层级地方空间规划首批试点实践

成立以来,我所海岸带中心牵头开展了省、计划单列市、地级市、县不同层级地方空间规划首批试点实践。

2019年,承担了首批海岸带专项规划试点。以山东省、青岛市海岸带规划国家试点为契机,开展了海岸带保护与利用规划基础理论与编制方法研究,构建了以“输入、结构、过程与功能”为调控链条,以“空间布局与管理措施”为重点的陆海统筹概念模型,并据此明确了山东省、青岛市海岸带规划编制的内容、重点与传导机制,相关成果得到自然资源部战略规划与经济司、山东省海洋局、青岛市自然资源与规划局等单位的认可,初步成果均通过专家评审,为全国海岸带保护与利用规划的编制贡献了山东经验。此外,还开展了舟山、荣成等地方国土空间规划试点工作。相关成果形成海岸带管理立法建议,报送全国人大环资委。

2020年,根据自然资源部关于海岸带保护与利用规划试点的总体部署,按照山东省自然资源厅和海洋局的工作安排,编制完成《山东省海岸带保护与利用规划编制导则》(征求意见稿)。该导则明确了省、市海岸带保护与利用规划的地位作用、编制原则、规划范围等基本规定,重点对海岸带保护与利用格局、资源节约集约利用、生态保护、产业布局、人居环境等提出具体要求。目前,该导则已按程序上报,正在征求自然资源部和山东省自然资源厅意见。

三、不断深化全球海洋空间规划国际合作

积极参与联合国教科文组织/政府间海洋学委员会(以下简称“海委会”)的工作,参与海洋空间规划国际指南的编制,深化了同欧盟、韩国等世界发达国家海洋空间规划领域的交流。2019年,参与联合国教科文组织政府间海洋学委员会全球海洋空间规划项目,负责其海洋空间规划国际指南部分章节的撰写与编制和试点区域海洋空间规划的咨询。该国际指南是在回顾2009年海委会海洋空间规划编制技术指南的基础上,针对当前海洋空间规划领域的新问题、新形势开展的修订与改版。

2019年,作为牵头单位联合泰国海洋与海岸带管理司、宋卡王子大学开展的泰国兰岛海域海洋空间规划获得泰国春武里府委员会的批复,成为区域海域海岛管理的基础性依据与准则,这也是国际上首个使用我国技术方法的海洋空间规划案例。此外,签署与巴拿马国际海事大学在海洋空间规划领域的合作谅解备忘录。拓展了马达加斯加、巴布亚新几内亚的海洋空间规划合作研究,并达成了开展实质性工作的意向,为我国海洋空间规划技术在印度洋、太平洋岛国等的拓展做好铺垫。

2020年,参与联合国环境规划署海洋空间规划项目,负责协助该政府间国际组织的区域机构东亚海协作体(Coordinating Body on the Seas of East Asia)开展中、韩、泰、越、马、菲、新、柬、印尼等9个成员国的海洋空间规划实施背景与状况评估,促进国家和地区制定基于生态系统的海洋空间规划政策,提出相关行动建议。该项工作显示出我所在海洋空间规划领域的研究和工作被相关国际组织所认可,将有利于进一步推动我国深入开展海洋空间规划国际合作,参与相关国际计划,从而实现我国海洋空间规划理论与方法的国际输出。

四、我国海岛海岸带空间分析、模拟与评估研究取得重要进展

以我国不同类型、不同气候带典型海岛为研究区,分析并模拟了高强度人类活动影响下海岛植被、土壤、景观等关键生态要素的时空响应特征,揭示了海岛生态系统健康的时空变化规律,初步搭建了我国海岛生态地理学的研究体系。2019-2020年度,相关研究成果以第一编辑在Geoderma》《Journal of Cleaner Production》《Science of the Total Environment》《Land Use PolicySCISSCI期刊发表学术论文10余篇,其中一区5篇、二区4篇。

基于长时间序列的海岸带生态监测数据,定量评估了人类活动对于海岸带生态系统的正面、负面和净影响及其时空特征,并提出了加强资源总量控制和空间合理配置的政策建议。该研究探索搭建了基础研究与管理实践的桥梁,为基于生态系统的海岸带管理提供了切实依据。2020年,相关研究成果以第一编辑发表在《Land Use Policy》(SSCI一区),这是我所首次以第一署名单位在SSCI一区期刊上发表学术论文。

五、牵头组织中国海岛志编研,开展海域海岛自然资源专项试点调查

2020年,国家科技基础资源调查专项中国海岛志编研项目正式启动,该项目既是我所主持开展的我国近海海洋综合调查与评价《中国海岛志》编纂工作的延续,也是我所牵头承担的首个国家科技基础资源调查项目。

开展了自然资源部首个海域海岛自然资源专项试点调查,编制完成系列技术规程、总则;厘清了海岸带岸滩、河口、滨海湿地等概念及范围关系;建立了海岸带自然资源分类体系。选择小岛湾海域及湾内的2个无居民海岛,开展了海域海岛自然资源试点调查。为全国范围海域海岛自然资源调查提供技术方法体系和组织管理经验。

全面查清了山东潍坊、日照市大陆海岸线长度、位置和类型,查清海岸线两侧开发利用现状和海岸线保护类别;掌握了海岸线现实数据,为严守自然岸线保有率目标,强化陆海统筹管理提供数据资料基础。

六、积极参与自然资源确权和国土空间用途管制工作

2019年,我所海岸带中心参与编制的《自然资源统一确权登记暂行办法》已由自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发。这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度,自然资源确权登记迈入法治化轨道。《自然资源统一确权登记操作规范(试行)》的编制工作提出的“海域、无居民海岛纳入自然资源统一确权登记方案”获得了业内专家的高度认可,并被自然资源部采纳,这为该办法的完善提供了必不可少的技术支撑。

作为海洋空间利用年度计划的承担单位,构建了海洋空间利用年度计划的制度框架和指标体系,编写了《海洋空间利用年度计划管理办法》;开展了陆海统筹的海岸带空间用途管制研究,明确了海岸带空间用途管制的功能定位、核心问题与重点区域,并基于国土空间规划实践提出了新时期海岸带空间用途管制的制度完善建议,相关文章《新时期完善海域空间用途管制制度的政策建议》被中宣部“学习强国”平台选用;根据自然资源部关于渤海综合治理攻坚战关于用途管制的行动任务,提出了渤海海岸带空间管制的对策建议。

七、海洋自然资源与生态资产评估持续推进

在国内外率先建立了海洋生态资产和海洋生态系统生产总值(GEP)评估方法体系,并开展了山东日照、长岛和浙江温州应用示范。起草了国标《海洋生态资产评估技术导则》修订草案和标准建议书,已被全国海洋标准化技术委员会和自然资源部通过,作为国标修订立项。开展海洋自然资源资产负债表探索研究,初步建立了海洋自然资源资产负债表编制技术方法体系。编制《三亚市潜水活动珊瑚礁生态损失补偿办法》,修订草案已经通过三亚市政府会议审阅,即将发布实施。

海洋自然保护地和国家公园评估取得初步成果。初步提出了海洋自然保护地整合优化的框架性技术要求和管理要求,完善了陆海统筹布局海上国家公园群的方案,该方案基本上被国家林草局采纳。完成长岛自然保护地优化整合预案,通过了山东省自然资源厅审查。

研发了海洋修复工程生态绩效综合评估指标体系。基于海洋生态系统健康恢复、生态系统服务价值增长和单位成本生态效益等理论构建海洋修复工程生态绩效综合评估指标体系。本指标体系的构建符合自然资源部针对“蓝色海湾”整治修复工程的检查验收管理的新需求,可作为对现有考核体系的补充,管理部门可根据海洋修复工程的类型和管理需求,有选择性地采纳部分或全部指标进行评估。

八、国家海洋创新指数研究获海洋科学技术奖一等奖

我所海岸带中心研究成果国家海洋创新指数研究荣获2018年海洋科学技术奖一等奖,是年度获奖项目中唯一的软科学类项目。首次系统地构建了国家海洋创新指数体系,建立了海洋科技进步贡献率与海洋科技成果转化率测度模型,并对我国国家与区域海洋创新能力进行了多视角、多尺度和长周期的评价,为我国相关管理部门从整体上掌握国家海洋创新发展现状、探索海洋创新路径和方式、优化海洋创新力量布局和资源配置提供了科学支撑。

九、建设项目集约用海评价与控制方法及应用获海洋工程科学技术奖二等奖

参与原国家海洋局组织的“产业用海面积控制指标”研究工作,完成山东省产业用海调研报告,测算海域利用率、岸线利用率、海洋生态空间面积占比等控制性指标,完成分指标测算报告。参与编写《海洋产业填海项目控制指标及集约评价研究》专著及《建设项目用海面积控制指标(试行)》,后者已于2017年由原国家海洋局印发实施。整体工作“建设项目集约用海评价与控制方法及应用获得2018年度海洋工程科学技术奖二等奖。牵头组织全国海洋牧场、核电等产业用海政策改革研究,相关成果已报部主管部门。

十、积极开展服务于自然资源和海洋事业发展的各项探索性工作

服务于自然资源和海洋事业,积极开展海丝路指数、蓝色战略、基本自然资源区、基于生态系统的海洋功能区划关键技术、全球蓝色经济定量研究、自然保护地优化整合、珊瑚礁生态损失补偿等探索性工作,并取得积极成效。

出版海丝路合作指数系列专著。构建海洋国际合作评价模型,对中国与“海丝路”周边34个国家海洋经济合作情况进行评估。最新成果《“21世纪海上丝绸之路”海洋经济合作指数评估报告(2019)》经自然资源部主管司局同意,于2019中国海洋经济博览会(深圳)进行展示。

出版专著《蓝色战略:全球海洋政策研究》,探讨传统海洋秩序的重要区域大西洋、太平洋对当代中国的意义,对极地、深海等新疆域的治理问题进行了探索思考,在借鉴他国有益经验和认清我国海洋事业发展阶段的基础上,提出了新时代国家参与全球海洋治理和发展海洋战略的具体路径和政策建议。参与多项极地、深海、大洋及海洋政策研究,多项报告和专报获省部级以上批示或采用。

构建自然资源科技创新发展评价体系,推动自然资源科技创新融入国家创新体系。开展自然资源科技创新评价研究,基于国家创新体系理论,厘清自然资源科技创新的系统关系,构建了自然资源科技创新评价指标和评价方法。构建自然资源科技创新指数,出版首部自然资源科技创新评价专著《自然资源科技创新评价试评估指数报告2019-2020》,为自然资源领域落实新时代创新驱动发展战略、提升自然资源治理能力现代化提供支撑。

构建基本自然资源区制度。从基本自然资源的主要特征、基本自然资源区的概念、分类分区和制度设计4个方面深入研究,研究结果表明:实施基本自然资源统筹管理制度具有重要性和必要性。基本自然资源具有稀缺性、基础性、资产性和兼容性,是科学规划的兼具资源生产功能和自然生态价值的国土空间,属于特殊的经营性资产。主要包括基本农田资源区、基本草原资源区、基本森林资源区、基本水资源区和基本滩涂资源区。从多方面开展基本自然资源区制度研究,提出政策建议。相关成果已形成学术论文多篇,并报送自然资源专报1篇,为自然资源分类管控和国土空间规划提供新思路。

牵头承担的海洋公益专项“基于生态系统的海洋功能区划关键技术研究与应用”通过专家验收。构建了基于生态系统的海洋生态功能区分布特征与识别技术体系,建立了重要海洋生态功能区功能受损诊断技术与用海活动适宜性评价技术体系、基于生态系统的海域开发利用空间布局优化与海域资源优化配置方法,提出了基于生态系统的海洋功能区划分区分类、基于生态系统的区划实施效果评价等关键技术思路,开发了基于生态系统的海洋功能区划辅助决策系统,并在黄河口-莱州湾海域和庙岛群岛海域进行了基于生态系统的海洋功能区划关键技术集成和应用示范。

开展海岸带生态系统模拟与适应性管理关键技术研究。融合微分动力学、人工神经网络、统计动力学等多种建模方法的新型海洋生态动力学模型体系,构建了判别一类海洋生态动力学模型稳定性的降维技术,提升了海洋生态动力学模型稳定性、模拟精度、可靠性、适用性等性能。构建了海岸带复合生态系统研究的基础理论和技术框架,拓展复合生态系统研究理论,创新发展了围填海、溢油、陆源污染、海水养殖等典型人类活动对近海生态系统服务功能和健康影响的评估技术体系。启动国家自然基金委-山东省联合基金重点支撑项目“基于陆海统筹的多重人类活动对山东海湾生态系统的协同影响及适应性调控机制(2019-2023)。代表性专著被推荐输出海外版权、全球发行。

出版中英文版专著《A Quantitative Study OnThe Global Blue Economy》、《全球蓝色经济定量研究》,探索提出蓝色经济指数概念,进行全球尺度定量分析评价,参与起草《中日韩蓝色经济合作倡议》,为制定和完善蓝色经济相关政策规划提供支撑。


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